Экология или Экономика?

Внимание мировой общественности приковано к предстоящему главному глобальному климатическому форуму - 17-ой Конференции Сторон Рамочной конвенции ООН по изменению климата, которая состоится в г. Дурбане (ЮАР) с 28 ноября по 9 декабря 2011 г. с участием около 200 делегаций. Какова позиция Казахстан в международном переговорном процессе? Не отразятся ли повышенные обязательства Казахстана по сокращению выбросов парниковых газов на экономическом развитии страны? Об этом мы  побеседовали с Директором департамента Киотского Протокола Министерства охраны окружающей среды Толебаем Акжигитовичем Адиловым.

В: Какие основные тенденции в международном переговорном процессе? Какова позиция Казахстана? Почему Казахстан выступает за участие в Пост-Киото?

О: Международный переговорный процесс в настоящее время характеризуется как противоречивый и сложный. Недаром, в Декларации, подписанной лидерами стран большой двадцатки G-20 3-4 ноября в Каннах, наряду с финансовыми заявлениями, был сделан призыв к прогрессу в климатических переговорах. Тема будущего Киотского протокола, первый период которого завершается в 2012 году, стала предметом едва ли не самых ожесточенных дискуссий на предыдущей Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата в Канкуне в 2010 г. Развивающие страны уверены, что развитые страны должны принять на себя обязательства на второй период. В тоже время, Япония, Россия, Канада  не желают участвовать во втором периоде считая, что развивающиеся страны уже производят больше выбросов, чем развитые, и Киотский протокол это не регулирует.
Глобальное климатическое соглашение на период после 2012 года, так называемое Пост-Киото станет одной из основных тем 17-й Конференции сторон Рамочной конвенции ООН по изменению климата (РКИК ООН), которая пройдет с 28 ноября по 9 декабря в южноафриканском Дурбане. Будущее Киотского протокола стало политическим вопросом, потому что на данный момент является единственным документом, в котором определены количественные обязательства промышленно развитых стран.
Напомню, что развитые страны, стороны Приложения 1, обязались сократить выбросы парниковых газов в среднем на 5,2% относительно уровня 1990 года. Развивающиеся страны, включая Китай и Индию, не были обременены обязательствами, но могли брать на себя добровольные обязательства и получать под них финансирование. США не участвуют в Киотском протоколе, потому что считают, что сохранение климата должно обеспечиваться развитием современных технологий, а не введением ограничений на выбросы углекислого газа, которые предусматривает Киотский протокол. 
Несмотря на затянувшийся переговорный процесс в рамках Конвенции и Киотского протокола, в мире проявляются две обнадеживающие тенденции, выходящие за рамки климатических переговоров. Первое, развивающиеся страны со стремительным развитием экономики принимают новый курс в политике по продвижению низкоуглеродного роста. Второе, частный сектор продолжает увеличивать  инвестиции в низкоуглеродный бизнес и возобновляемую энергетику. 
Сейчас Казахстан представлен в Киотском Протоколе как страна, являющаяся стороной Приложения 1 для целей Киотского протокола. Казахстан принял добровольные обязательства на период 2008-2012 не превышать уровень выбросов парниковых газов 1992 года и сократить их на 15% к 2020 г. и на 25% к 2050 г. от уровня 1992 года.
Для полноценного участия в механизмах Киотского протокола Казахстан предложил включить в Приложение Б, но с отнесением в категорию стран с переходной экономикой, что избавило бы Казахстан от потенциальных обязательств, связанных с помощью развивающимся странам. Мы надеемся, что заявка Казахстана будет поддержана Секретариатом конвенции и странами, ее участниками.
Казахстан поддерживает участие в Пост-Киото, потому что рассчитывает на проекты совместного осуществления, т.е. реализуя их совместно с развитыми странами, привлекать в Казахстан лучшие технологии для модернизации энергетического, сельскохозяйственного и индустриального секторов. Вторым фактором в поддержку Пост-Киото служит возможность торговли квотами, образовавшимися в результате проектной деятельности. Создание такого рынка призвано стимулировать бизнес сокращать выбросы и покрывать часть своих расходов на природоохранные цели. Имея большие объемы выбросов парниковых газов, Казахстан рассчитывает получить значительную экономическую и экологическую выгоду от торговли квотами.

В: Какие, помимо Киотского протокола, механизмы предлагаются странам для сокращения выбросов?

О: На 16-ой Конференции сторон РКИК ООН в Канкуне было принято решение об учреждении Зеленого климатического фонда (Green Climate Fund), куда пойдет значительная часть климатического финансирования. К 2020 году средства фонда должны составить 100 млрд. долл. в год, а в 2010-2012 годах объем выделенных средств должен равняться 30 млрд. долл. И хотя по сложившейся в мире практике реальное поступление средств произойдет на 2-5 года позднее, уже имеются планы по их распределению. 
Также был создан Адаптационный комитет (Adaptation Committee), задача которого оценка и предотвращение рисков, а в дальнейшем решение вопросов компенсации ущерба наиболее слабым и уязвимым странам. На 17-ой Конференции сторон в Дурбане должны быть приняты решения по его управлению и структуре.
Кроме того, учреждены Центры передачи зеленых технологий и Сеть (Climate Technology Centre and Network) по усилению технологической кооперации действий по адаптации. Сеть будет работать с тесным вовлечением глобального сообщества всех заинтересованных сторон по чистым технологиям.

Казахстан, будучи полноправным участником глобального международного соглашения, имеет возможность участия во всех указанных выше механизмах.

В: Как планируется в Казахстан реализация системы торговли квотами?

О: Недавно Парламентом Республики Казахстан был принят и направлен на подписание Президенту РК Закон «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по экологическим вопросам», одним из направлений которого является внедрение национального рынка торговли квотами парниковых газов (СТВ). В качестве модели  использована европейская система торговли выбросами. Планируется, что в перспективе внутренний углеродный рынок должен подключиться к международной торговой площадке. Согласно закона, природопользователи с выбросами более 20 тысяч тонн парниковых газов обязаны получить разрешение. Превышение квоты, установленной сертификатом на выбросы в соответствующем периоде запрещается, однако, в случае превышения установленного объема квот, природопользователь сможет приобрести единицы квот у другого природопользователя. Министерство охраны окружающей среды РК в сотрудничестве с международными и национальными партнерами организует тренинги по ознакомлению для государственного и частного секторов по ознакомлению с концепцией Казахстанской СТВ и применению мирового опыта.

В: Не отразятся ли повышенные обязательства Казахстана по сокращению выбросов парниковых газов на экономическом развитии страны?
О: Согласно оценке британского эксперт Стерна ущерб от изменения климата к концу столетия может достичь 25% глобального ВВП, причем развивающиеся страны пострадают больше всего. Ежегодные затраты в 1-3% от мирового ВВП на сокращение выбросов несоизмеримо меньше и позволит странам перейти на низкоэмиссионную модель развития. Казахстан уже сейчас испытывает последствия изменения климата в виде участившихся природных катаклизмов, наносящих урон человеку и экономике. Свыше 80% выбросов парниковых газов в Казахстане приходится на энергетическую деятельность экономики, поэтому потребуются значительные структурные изменения для перехода с традиционной «коричневой» модели экономики к «зеленой». Переход к «зеленой» или низкоуглеродной экономике подразумевает кардинальные реформы в энергетической, промышленной, научно-технической, фискальной, таможенной и экологической политике. Планируется, что наряду с модернизацией существующих угольных станций, активно будут развиваться возобновляемые источники энергии, их доля в Казахстане к 2020 году должна достичь 3% от общего энергетического баланса (для сравнения в Европе - 20%). По оценкам экспертов, Казахстан входит в пятерку стран с наибольшим потенциалом ветровой энергетики. Показательным примером может служить Дания, где 20% потребности электроэнергии обеспечиваются ветроустановками, а к 2050 году страна намерена полностью перейти на возобновляемые источники энергии.
Также, согласно экспертным оценкам, Казахстан имеет большой потенциал для развития солнечной энергетики. Хотя в настоящее время на казахстанский рынок поставляются импортные образцы техники для солнечной энергетики, ожидается, что к 2015 году будет налажено отечественное промышленное производство солнечных и ветровых электростанций. Переход к низкоуглеродной экономике открывает новые горизонты для повышения энергоэффективности, развития чистой энергетики, финансовых механизмов торговли квотами, созданию новых рабочих мест. Наряду со странами Европейского Союза, Китая, России, Южной Кореи, Казахстан намерен перейти к экономике, ориентированной на низкие уровни выбросов парниковых газов,. Министерством охраны окружающей среды совместно с Программой развития ООН была разработана Концепция перехода к низкоуглеродному развитию до 2050 г. Ожидается, что после согласования в государственных органах Концепция будет включена в документы стратегического развития страны.

В: Как казахстанцы могут помочь в деле сохранения климата?

О: Любые государственные программы тогда будут иметь успех, когда поддерживаются рядовыми гражданами. Стремление к энергоэффективности и экологичности должно стать у казахстанцев своеобразной национальной идеей. Например, из самых популярных видов экономии энергии сегодня является технология эффективной теплоизоляции, которую называют «шестым видом топлива». Утепление дома, использование общественного транспорта, посадка деревьев, использование многоразовой посуды и другие недорогостоящие меры не только сохранят ваши деньги, но и сэкономят энергоресурсы, внесут значительный вклад в сохранение планеты.